佛山市高明區(qū)確定4條試點村 編制新農(nóng)村建設詳細規(guī)劃
缺乏規(guī)劃導致
“有新屋無新村”
隨著高明區(qū)城鎮(zhèn)化進程的加快和工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，“城中村”、“園中村”大量涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)土地權(quán)屬結(jié)構(gòu)變得復雜，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理工作也開始出現(xiàn)大量問題。全征地的“城中村”處于區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村“三不管”的位置，很多都是處于“有新屋無新村”的狀態(tài)，影響到社會主義新村鎮(zhèn)的統(tǒng)一建設和城鎮(zhèn)化進程。
據(jù)了解，由于缺乏規(guī)劃指導，高明區(qū)不少農(nóng)村建設布局混亂，土地浪費嚴重，必需的公共設施建設缺失，“臟、亂、差”的情況日趨嚴重，整體生活和居住環(huán)境日益惡化。各鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）農(nóng)村建設布局雜亂無章，多數(shù)建筑朝多層發(fā)展，高者5至7層，低者2至3層，且普遍無寬闊通道和公共生活的空間，造成了嚴重的消防安全隱患。
農(nóng)村建設無序
行政執(zhí)法管理缺失
“農(nóng)村建設的混亂與我國長期存在的城鄉(xiāng)二元體制有相當大的關(guān)系?！笔幸?guī)劃局高明分局有關(guān)負責人介紹，長期以來，農(nóng)村在市政建設等方面與城市存在的二元化，導致國家現(xiàn)有的技術(shù)規(guī)范對農(nóng)村規(guī)劃建設難以指導。另外，由于規(guī)劃部門已無行政執(zhí)法權(quán)，而城市行政執(zhí)法部門又不具有對農(nóng)村的執(zhí)法權(quán)，所以農(nóng)村建設的監(jiān)管和執(zhí)法出現(xiàn)了管理“真空”。
“很多農(nóng)村宅基地建設不符合技術(shù)規(guī)范標準，普遍沒有辦理審批報建手續(xù)，基本屬于‘五無（無規(guī)劃、無報建、無資質(zhì)設計、無資質(zhì)施工、無質(zhì)量安全監(jiān)督）工程’。”市規(guī)劃局高明分局工作人員介紹，不少村未作相關(guān)規(guī)劃或自行簡易規(guī)劃就將宅基地分給了村民。未作規(guī)劃的村隨意分地，導致宅基地地塊雜亂、大小不一，到處是“插花地”；有些村自行作的簡易規(guī)劃也大多不符合消防安全等強制性規(guī)范要求，導致分到宅基地的村民也無法辦理合法的用地手續(xù)。
以村委會為單位
編制新農(nóng)村建設規(guī)劃
面對當前農(nóng)村市政建設的難題，高明區(qū)規(guī)劃部門提出了統(tǒng)一安排用地，實施集約化發(fā)展的解決思路，催生農(nóng)村集體建設和管理方面的地方性法規(guī)，明確有關(guān)職責、建設標準和要求，以法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)從根本上解決問題。
“‘臟、亂、差’幾乎成了農(nóng)村落后的象征，所以農(nóng)村居民最迫切要求改善人居環(huán)境、加強公共設施建設?！备呙鲄^(qū)規(guī)劃部門有關(guān)負責人表示，他們將盡快編制以村委會為單位的新農(nóng)村建設詳細規(guī)劃，科學指導新農(nóng)村各項建設工作。考慮到經(jīng)濟因素和具體操作的可行性，他們計劃先對建成中心城區(qū)（荷城街道）內(nèi)的崗頭、官當、蘇棠、顯洲4個村編制詳細規(guī)劃，以此作為試點和示范，然后逐步向全區(qū)推廣。
根據(jù)新計劃，國土、消防、規(guī)劃和建設等部門將確定相應的行政執(zhí)法權(quán)限，各鎮(zhèn)（街）也要協(xié)同規(guī)劃部門做好未分配宅基地的規(guī)劃工作，進行“城中村”改造，推進農(nóng)村公寓建設，引導農(nóng)村建設方向；加強對有關(guān)農(nóng)村建房的法律法規(guī)和政策的宣傳，以引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，從源頭上杜絕違法亂建行為。
